O Estado empreendedor e a economia sustentável

Nes­te mo­men­to em que mui­to se de­ba­te o pa­pel do Es­ta­do no de­sen­vol­vi­men­to sus­ten­tá­vel, é mui­to sim­bó­li­co o anún­cio do Prê­mio No­bel de Eco­no­mia de 2018, com­par­ti­lha­do por dois ci­en­tis­tas ame­ri­ca­nos.  Pa­ul Ro­mer e Wil­li­am Nordhaus fo­ram re­co­nhe­ci­dos por in­te­grar, de for­ma in­de­pen­den­te, ino­va­ções tec­no­ló­gi­cas e mu­dan­ça cli­má­ti­ca às aná­li­ses ma­cro­e­co­nô­mi­cas de lon­go pra­zo.  Mui­tos po­dem es­tra­nhar que o Prê­mio te­nha si­do con­ce­di­do a es­tu­dos apa­ren­te­men­te não re­la­ci­o­na­dos, mas uma aná­li­se cui­da­do­sa mos­tra­rá que, em con­jun­to, eles con­tri­bu­em pa­ra o tra­ta­men­to de um di­le­ma bas­tan­te con­tem­po­râ­neo: co­mo mo­bi­li­zar ino­va­ções que im­pul­si­o­nem o cres­ci­men­to eco­nô­mi­co e, ao mes­mo tem­po, aju­dem a con­ter os ris­cos à sus­ten­ta­bi­li­da­de – em es­pe­ci­al aque­les de­cor­ren­tes das mu­dan­ças cli­má­ti­cas.

Wil­li­am Nordhaus fi­cou fa­mo­so por de­sen­vol­ver es­tu­dos e mo­de­los que pro­põ­em ta­xa­ções so­bre a emis­são de dió­xi­do de car­bo­no, um gás de efei­to es­tu­fa  emi­ti­do quan­do  com­bus­tí­veis fós­seis são quei­ma­dos.  Se­gun­do ele, o im­pos­to fa­ria os po­lui­do­res pa­ga­rem pe­los da­nos que a emis­são des­ses ga­ses cau­sa à so­ci­e­da­de e in­cen­ti­va­ria as em­pre­sas a bus­car for­mas ino­va­do­ras de re­du­zir a po­lu­i­ção.  Aí  há uma co­ne­xão com o tra­ba­lho de Pa­ul Ro­mer, que se de­di­cou a es­tu­dar a for­ma co­mo as ino­va­ções im­pul­si­o­nam a pros­pe­ri­da­de e  de que ma­nei­ra as na­ções po­dem in­cen­ti­vá-las.  Jos­hua Gans, eco­no­mis­ta da Uni­ver­si­da­de de To­ron­to, in­ter­pre­tou bem co­mo os tra­ba­lhos de Nordhaus e Ro­mer se co­nec­tam e es­tão em si­ner­gia: no ca­so das mu­dan­ças cli­má­ti­cas, “es­ti­man­do os cus­tos da ina­ção” e no ca­so da ino­va­ção, “es­ti­man­do os be­ne­fí­ci­os da ação”.

De fa­to, os cus­tos das emis­sões de ga­ses de efei­to es­tu­fa pa­ra a so­ci­e­da­de são al­tos e mais al­tos fi­ca­rão se não hou­ver uma ação con­cre­ta pa­ra con­tê-las.  Mas ten­tar tra­tar o pro­ble­ma da pro­te­ção ao meio am­bi­en­te de for­ma iso­la­da po­de sig­ni­fi­car im­por ao sis­te­ma eco­nô­mi­co do­mi­nan­te enor­mes cus­tos e sa­cri­fí­ci­os, tor­nan­do a mis­são tão di­fí­cil a pon­to de mui­tos pre­fe­ri­rem ig­no­rá-la, ou até mes­mo ne­gar a exis­tên­cia do pro­ble­ma, co­mo tem acon­te­ci­do.   Por sua vez, co­nhe­cen­do e di­men­si­o­nan­do o pro­ble­ma, na­ções po­dem se de­di­car a for­mu­lar e im­ple­men­tar po­lí­ti­cas pú­bli­cas e es­tí­mu­los que le­vem ao sur­gi­men­to de no­vas idei­as e abor­da­gens pa­ra fa­zer cres­cer a eco­no­mia e ao mes­mo tem­po pro­te­ger o am­bi­en­te.  Por­tan­to, o gran­de mé­ri­to do No­bel de Eco­no­mia de 2018  é mos­trar co­mo uma con­ta­bi­li­da­de cui­da­do­sa das for­ças eco­nô­mi­cas po­de in­di­car ca­mi­nhos in­te­res­san­tes pa­ra a su­pe­ra­ção de pro­ble­mas con­si­de­ra­dos in­tra­tá­veis.

O No­bel de Eco­no­mia des­te ano es­ti­mu­la um olhar cui­da­do­so ao con­cei­to de “Es­ta­do Em­pre­en­de­dor”, pro­pos­to pe­la eco­no­mis­ta íta­lo-bri­tâ­ni­ca Ma­ri­a­na Maz­zu­ca­to, que de­fen­de que o in­ves­ti­men­to pú­bli­co per­sis­ten­te é um re­qui­si­to fun­da­men­tal pa­ra a ino­va­ção na so­ci­e­da­de.  A au­to­ra re­fu­ta a vi­são de que o Es­ta­do não tem pa­pel re­le­van­te a de­sem­pe­nhar no mun­do da ino­va­ção, e de­mons­tra que o se­tor pri­va­do es­ta­rá mais pro­pen­so a in­ves­tir, uma vez que o Es­ta­do Em­pre­en­de­dor te­nha fei­to in­ves­ti­men­tos mais ou­sa­dos e de mai­or ris­co.  E es­se pa­re­ce ser exa­ta­men­te o ca­mi­nho pa­ra a cons­tru­ção de um fu­tu­ro sus­ten­tá­vel, com um mo­de­lo de cri­a­ção de va­lor de­ter­mi­na­do por po­lí­ti­cas pú­bli­cas e in­ves­ti­men­tos es­tru­tu­ran­tes fo­ca­dos em cres­ci­men­to eco­nô­mi­co in­clu­si­vo e sus­ten­tá­vel li­de­ra­do pe­la ino­va­ção.

O in­te­res­san­te é que em meio a to­do o pes­si­mis­mo as­so­cia­do à nos­sa per­sis­ten­te cri­se po­lí­ti­ca e eco­nô­mi­ca, mui­tos não per­ce­bem, e pou­co se fa­la, que o Bra­sil tem exem­plos mui­to bem-su­ce­di­dos do Es­ta­do Em­pre­en­de­dor es­ti­mu­lan­do o de­sen­vol­vi­men­to sus­ten­tá­vel.  O in­ves­ti­men­to pú­bli­co em pes­qui­sa agro­pe­cu­á­ria, con­ju­ga­do a po­lí­ti­cas de es­tí­mu­lo e su­por­te ade­qua­do, deu ao Bra­sil a se­gu­ran­ça ali­men­tar e o pro­je­tou co­mo gran­de ex­por­ta­dor de ali­men­tos em ape­nas qua­tro dé­ca­das.  Nes­se ca­so, a ação do Es­ta­do, à se­me­lhan­ça de uma “lo­co­mo­ti­va lim­pa-tri­lhos”, fez com que o mer­ca­do fun­cio­nas­se bem, es­ti­mu­lan­do as em­pre­sas a cri­ar e a ado­tar ino­va­ções que per­mi­ti­ram ao Bra­sil  dis­por da agri­cul­tu­ra tro­pi­cal mais avan­ça­da do mun­do.

Em fun­ção de in­ves­ti­men­tos pú­bli­cos em ino­va­ção e po­lí­ti­cas pú­bli­cas ade­qua­das, é ca­da vez mais har­mô­ni­ca a re­la­ção en­tre a pro­du­ção agro­pe­cu­á­ria e o meio am­bi­en­te no Bra­sil.  O pa­ís con­ta com uma das leis am­bien­tais mais ou­sa­das e so­fis­ti­ca­das do mun­do — o Có­di­go Flo­res­tal —, além de ar­ro­ja­da po­lí­ti­ca pú­bli­ca de des­car­bo­ni­za­ção da agri­cul­tu­ra — o Pla­no ABC —, com es­tí­mu­los à in­cor­po­ra­ção de ino­va­ções tec­no­ló­gi­cas pa­ra a re­cu­pe­ra­ção de áre­as de­gra­da­das, que são for­tes emis­so­ras de car­bo­no, além de di­ver­sas tec­no­lo­gi­as que re­du­zem a emis­são de ga­ses e fi­xam car­bo­no em flo­res­tas ou no so­lo.  Ao in­cor­po­rar tais prá­ti­cas sus­ten­tá­veis, o Bra­sil já des­pon­ta co­mo um com­pe­ti­dor di­fe­ren­ci­a­do, ca­paz de pro­du­zir, por exem­plo, car­ne com emis­são ze­ro de car­bo­no, con­for­me re­cen­te­men­te de­mons­tra­do pe­la Em­bra­pa.

Por­tan­to, a agri­cul­tu­ra bra­si­lei­ra ex­põe de for­ma ine­quí­vo­ca quão me­re­ci­da foi a pre­mia­ção do No­bel de Eco­no­mia de 2018.  Aqui, a ação do Es­ta­do Em­pre­en­de­dor, or­ga­ni­zan­do o seg­men­to de ino­va­ção e vi­a­bi­li­zan­do po­lí­ti­cas e in­ves­ti­men­tos es­tru­tu­ran­tes, fei­tos de ma­nei­ra cor­re­ta, con­se­guiu pro­du­zir cres­ci­men­to eco­nô­mi­co con­sis­ten­te a par­tir do cam­po.  E, além dos avan­ços que nos de­ram se­gu­ran­ça ali­men­tar e ca­pa­ci­da­de ex­por­ta­do­ra, o Bra­sil cons­tru­iu um ar­ca­bou­ço de po­lí­ti­cas de pro­te­ção ao meio am­bi­en­te, com es­tí­mu­lo à in­cor­po­ra­ção de co­nhe­ci­men­to e tec­no­lo­gi­as, que não só re­du­zem as emis­sões de ga­ses de efei­to es­tu­fa, mas tam­bém con­tri­bu­em pa­ra fi­xar car­bo­no emi­ti­do por ou­tros se­to­res da eco­no­mia.

(Mau­rí­cio An­tô­nio Lo­pes Pes­qui­sa­dor da Em­bra­pa)